汽車召回陷怪圈制度缺陷和不足開始顯現

www.gzyongxun.cn 來源：互聯網作者：俠名類別：汽車保養維修時間：

從2004年至今，我國的汽車召回制度已經走過了七個年頭。七年來，消費者對待召回的態度也從抵觸到接受，認識到這是廠家對產品、消費者負責的一種表現。然而，最近圍繞汽車召回的一些糾紛，卻令召回制度的缺陷和不足開始顯現。

去年5月份，某品牌汽車宣布召回旗下一款車型，以解決該車輛存在的低速熄火問題。然而，部分車主在4S店接受召回維修后，問題仍未根本解決。而且，召回后車輛還出現了收油不減速、剎車踩不住等新問題。

為何召回反而增加了問題？據媒體報道，召回廠商沒有采用更換缺陷配件的方法，而采取給汽車電腦升級的方法。換件每輛的成本高達上千元，而電腦升級每輛車僅需五十元。這種召回不是以消除車輛的隱患為前提，而是以降低成本為前提的。

筆者認為，這種不誠信的召回只能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，卻不能從根本上去標本兼治、一勞永逸。從某種意義上說，中國的召回陷入了這樣的怪圈，即缺陷難認定、賠償談不上、召回不徹底。

筆者認為，現行汽車召回制度是對汽車生產商們誠信的一種考驗，仍有較大的完善空間，如法律規范效力等級較低，汽車召回違規行為的處罰力度不夠，對汽車廠商召回義務的規定過于籠統等等。因此，對召回制度的完善，筆者有以下幾點建議。

第一，制定更高效力的汽車召回方面的法律或法規，早日出臺《汽車管理召回條例》。我國目前的汽車召回的法規依據主要為《缺陷汽車產品召回管理規定》等部門規章，法律位階過低，國家應加緊出臺《汽車管理召回條例》，將來還要制定適用于所有產品的綜合性的《產品召回法》，讓召回制度對所有的產品類別實現全覆蓋。

第二，加大對汽車廠商違法召回的行政處罰力度，并明確對汽車消費者的賠償責任。現行的《缺陷汽車召回管理規定》處罰最高權限僅為區區3萬元的罰款。相比較美國動輒以“億美元”為計的處罰，國內的3萬元罰款對于汽車廠商來說根本無法起到威懾作用。雖然《汽車產品召回監督管理條例》（征求意見稿）第40條和41條對行政處罰力度上有很大的提高，但對消費者民事賠償責任卻仍只字未提。為了填補目前對消費者召回賠償與補償規定的法律空白，建議在《汽車產品召回監督管理條例》第四章的“經營者及有關各方的義務”中增加明確的內容，以規定生產者對消費者的賠償責任，從而扭轉企業違法侵權時只有行政處罰而沒有民事賠償的不合理局面，讓普通消費者權益得到救濟，損失得到補償。這也是“執政為民”的理念在立法工作中的落實。

第三，在完善召回信息備案制度的基礎上，建立對汽車廠商召回實施方案的前置性審查和監督制度。為了從召回啟動階段杜絕部分汽車廠商不誠信不負責任的召回行為，國家質檢部門應對廠商上報的召回具體實施方案進行審查論證，審查條件和原則為廠商召回方案是否能徹底解決隱患，否則應責成其重新申報方案直至符合審查條件為止，只有在廠商的召回實施方案被審核批準后，其才能開始實施。通過此種前置審查程序可從源頭禁止汽車廠商在召回中偷工減料、治標不治本的不誠信行為。

第四，對汽車廠商多次召回仍無法解決車輛隱患的，應當規定一定的最終解決措施，如先退車、暫止銷售等，最后直至吊銷該車輛生產許可證。